近年来,随着比特币、以太坊等虚拟货币的价格波动与市场热议，“挖矿”这一通过算力竞争获取虚拟货币的行为，始终处于法律与监管的风口浪尖，尤其是在中国，2021年以来的监管政策让“挖矿是否违法”成为公众关注的焦点，这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合不同国家的法律体系、监管政策以及具体情境综合判断，本文将从全球视角出发，重点解析中国语境下的法律边界，为读者提供清晰的认知框架。
全球视野：挖矿合法性的“光谱式”分布
虚拟货币挖矿的本质是通过计算机算力参与区块链网络的共识机制（如比特币的工作量证明PoW），以获得新发行的虚拟货币作为奖励，从全球范围看，各国对挖矿的监管态度呈现显著差异，大致可分为三类：
完全合法且鼓励型
部分国家将挖矿视为数字经济产业,通过政策
限制与规范型
许多国家认可挖矿的合法性,但通过牌照、税收、环保等政策进行约束。俄罗斯要求矿工登记并缴纳所得税，禁止居民在住宅区进行大规模挖矿；伊朗因电力短缺，曾将挖矿限定在特定工业区，并实行电价补贴政策；欧盟虽未统一立法，但通过《加密资产市场法案》（MiCA）要求挖矿平台遵守反洗钱规则，并关注能源消耗问题。
明确禁止型
少数国家将挖矿与金融风险、能源浪费等问题挂钩，直接立法禁止。摩洛哥、尼泊尔等国将挖矿视为非法活动，参与者可能面临罚款或监禁；埃及的中央银行明确禁止虚拟货币交易，挖矿自然也在禁止之列；阿尔及利亚则在《金融法》中禁止任何与虚拟货币相关的活动，包括挖矿。
中国语境：从“灰色地带”到“全面禁止”的演变
中国的挖矿监管政策经历了从默许到严格限制再到全面禁止的过程,这一演变与虚拟货币的金融属性、能源消耗及金融稳定密切相关。
早期（2013-2017年）：默许与规范并存
2013年,中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，但未禁止个人挖矿，仅要求金融机构不得参与比特币业务，这一时期，中国凭借电力资源与硬件制造优势，成为全球比特币挖矿的核心区域，矿工群体与矿企规模迅速扩张。
限制阶段（2017-2020年）：整治“无序挖矿”
随着挖矿规模扩大,其高能耗、占用公共资源等问题引发关注，2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“ICO”（首次代币发行）定性为非法集资，并要求“境内虚拟货币交易服务平台不得开展虚拟货币兑换、法定货币及虚拟货币衍生品交易等服务”，尽管未直接禁止挖矿，但政策收紧导致部分矿企转向海外。
全面禁止（2021年至今）：以“碳中和”与“金融安全”为核心
2021年是挖矿监管的转折点,5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，强调“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”；随后，内蒙古、青海、四川等挖矿大省相继出台清退政策，要求矿企限期关停，9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），首次从部门规章层面明确：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，挖矿作为虚拟货币产业链的源头，被纳入“非法金融活动”范畴，在中国境内全面禁止。
法律依据与处罚后果
“924通知”明确，任何单位或个人不得开展虚拟货币“挖矿”活动，不得为挖矿行为提供电力支持、场地支持、硬件支持等服务，违反者将面临以下后果：
- 行政处罚：由主管部门责令关停，没收违法所得，并处以罚款；
- 刑事责任：若挖矿行为涉及非法集资、非法吸收公众存款、洗钱等，可能构成《刑法》中的非法经营罪、集资诈骗罪等，最高可判处十年以上有期徒刑；
- 民事纠纷：因挖矿产生的合同纠纷（如矿机买卖、托管协议），法院通常以“违反法律法规的强制性规定”为由认定合同无效，当事人需返还财产并承担相应损失。
挖矿“违法”的核心争议：金融风险还是能源浪费
中国全面禁止挖矿的背后,主要有两大考量：
金融风险：规避资本外流与投机炒作
虚拟货币价格波动剧烈,易引发投机行为，2021年，比特币价格从约6万美元飙升至6.9万美元后又暴跌至3万美元，大量投资者亏损，监管部门认为，挖矿是虚拟货币产业链的“入口”，禁止挖矿可从源头切断虚拟货币的供应，遏制投机炒作，防范金融风险向传统领域传导，虚拟货币交易可能被用于洗钱、逃税等非法活动，禁止挖矿有助于维护金融秩序。
能源消耗：实现“碳中和”目标的现实需求
比特币挖矿依赖高性能计算机（矿机），能耗极高，剑桥大学研究显示，2021年全球比特币挖矿年耗电量约1300亿千瓦时，超过挪威全国用电量，中国是全球最大的比特币挖矿国，2020年算力占比曾达65%，挖矿年耗电量相当于一个中等省份的用电总量，在“2030碳达峰、2060碳中和”目标下，高耗能的挖矿活动显然与能源转型政策相悖，这也是内蒙古、四川等省率先清退矿企的重要原因。
例外与边界：哪些“挖矿”不违法
需要强调的是,并非所有“挖矿”都涉及虚拟货币，在技术领域，“挖矿”一词有广义与狭义之分：
- 狭义挖矿：特指通过算力竞争获取比特币、以太坊等虚拟货币的行为，在中国明确违法；
- 广义挖矿：在区块链技术中，也可指“数据挖掘”“算力租赁”等与虚拟货币无关的合法活动，企业利用区块链技术进行数据存证、科研机构通过分布式计算进行科学运算（如 Folding@home 项目），这些“挖矿”行为不涉及虚拟货币奖励，属于合法的技术应用，不受监管限制。
对于个人用户在本地设备上进行“零星挖矿”（如用个人电脑参与某个公益区块链项目），虽然不构成大规模非法活动，但若违反《网络安全法》《数据安全法》等规定（如利用他人设备挖矿、影响网络安全），仍可能面临行政处罚。
合规是底线，技术需服务于实体经济
虚拟货币挖矿是否违法,本质上取决于国家对其金融属性与能源消耗的价值判断，随着“924通知”的落地，挖矿已彻底进入“非法”范畴，任何组织或个人不得开展相关活动，对于普通用户而言，需明确“虚拟货币挖矿=非法金融活动”的认知，避免因参与挖矿面临法律风险。
从全球视角看,挖矿的合法性并非一成不变，各国政策会根据技术发展、市场需求与国家战略动态调整，但无论如何，技术本身应服务于实体经济与公共利益，随着区块链技术的迭代，或许会出现更环保、更合规的“挖矿”模式，但在现有法律框架下，任何与虚拟货币挂钩的挖矿行为，在中国都将面临严格监管与法律制裁。